逊克县大数据产业园区

• 【北安市招商】国家文旅部调研组赴北安调研红色军事旅游发展

  2024年，国家文化和旅游部调研组赴北安市调研红色和军事旅游发展。在黑龙江省、黑河市相关部门负责人陪同下，调研组深入重点文旅项目，通过实地考察、座谈交流，了解红色资源开发、军事文旅融合及招商引资等工作进展。 （一）实地考察：聚焦红色军事资源保护利用 调研组先后走访北安冬季两项四季轮滑场地、庆华军工遗址博物馆、黑龙江省政府旧址陈列馆等点位。在冬季两项场地，察看军事体育与旅游融合设施，了解四季运营模式及群众参与情况；在庆华军工遗址博物馆，参观枪械制造历史展区、军工文化体验区，听取工业遗产活化利用及研学产品开发介绍；在省政府旧址陈列馆，通过历史文献与实物展陈，了解北安作为革命时期省级政权机关驻地的红色历史，以及爱国主义教育基地建设情况。 （二）发展成效：红色文旅品牌影响力持续提升 党的十八大以来，北安市立足红色军事文化资源禀赋，以传承红色基因为核心，推进“从延安到北安”“北国枪城塞北延安”等品牌建设。通过整合历史遗址、军工遗产等资源，打造多条红色旅游精品线路，推动红色旅游与研学教育、国防教育结合。同时，北安市先后获评全国文化先进市、国家公共文化服务体系示范项目、黑龙江省民间文化艺术之乡等称号，红色文旅基础设施逐步完善，接待服务能力稳步提升，形成兼具教育功能与旅游价值的文旅发展模式。 （三）深化融合：擘画红色军事旅游发展新蓝图 调研组肯定北安市在红色军事资源保护利用、品牌培育等方面的成效，认为其立足资源优势，推动文旅融合取得积极进展。针对下一步工作，调研组建议加强红色文化资源系统性保护与规划，完善旅游交通、智慧服务等基础设施；深化红色文化与军事、体育、乡村旅游的融合创新，开发沉浸式、互动式文旅产品；加大招商引资力度，吸引社会资本参与项目开发运营，推动红色军事旅游产业化发展。北安市表示将落实建议，深挖文化内涵，优化发展环境，推动红色军事文旅高质量发展。

  2025-07-17

• 【北安市招商】京冶与北安深化文旅合作 共谱发展新篇

  北安市积极推动招商引资工作取得重要进展，中国京冶工程技术有限公司方面代表到访并就文旅产业项目合作展开深入对接洽谈，双方围绕发挥北安市独特资源优势、打造区域文旅高地达成广泛共识，为未来实质性合作奠定了坚实基础。此次洽谈体现了北安市推动产业升级的坚定决心与合作方深耕文旅市场的战略眼光。 一、北安市依托深厚资源禀赋发展文旅产业 北安市拥有突出的历史积淀与自然条件，尤其是红色文化资源丰富厚重，“北国枪城、塞北延安”的称号具有深厚历史基础与社会认同。当地政府将激活文旅产业作为推动经济社会高质量发展的重要引擎，明确将历史文化资源转化为产业优势的发展路径，持续完善基础设施与服务体系。此次洽谈正是北安市系统布局、精准招商的关键实践，旨在通过引入专业力量，构建层次分明、特色突出的全域旅游新格局，提升其在黑龙江省北部区域的文旅枢纽功能。 二、文旅合作项目聚焦特色与功能提升 洽谈聚焦多个具有战略意义的文旅项目。文旅小镇开发项目着力于融合地域文化与现代休闲，旨在打造体验式文旅目的地。冬季两项四季轮滑项目则针对北安市的气候特点，提出充分利用冰雪资源并实现四季运营的创新方案，以填补季节性项目空白。游客集散服务中心项目作为基础设施关键环节，计划强化综合服务能力与区域辐射功能。双方围绕这些项目的具体功能定位、规划理念、技术可行性与运营模式等核心要素，进行了系统而专业的探讨，确保项目规划既符合前沿理念又紧贴地方实际需求。 三、合作方彰显专业优势助力区域升级 中国京冶工程技术有限公司作为行业重要参与者，在工程技术实施与项目整体运营方面具有丰富经验。该公司代表在洽谈中高度认可北安市区位优势与发展潜力，尤其是对其独特的自然生态条件与深厚的红色文化底蕴表现出浓厚兴趣。公司明确表达了以专业技术为依托，深度融入北安市文旅发展蓝图的意愿。其核心策略是结合北安市现有资源特质，运用自身在规划设计、资源整合及项目管理方面的能力，支持打造标杆性文旅项目，有效助推北安市成为黑龙江省北部区域的文旅资源汇聚与服务中心。 四、地方政府全力优化环境促成共赢 北安市决策层对此次合作高度重视并展现出最大诚意。当地主要领导在洽谈中强调，将全方位优化营商环境，在政策支持、要素保障与服务效能上提供最优质的资源，致力于为项目顺利推进清除障碍。当地政府期待合作方能充分发挥技术专长与先进运营理念，深入梳理北安市文旅资源脉络，找准双方优势互补的关键契合点，共同探索可持续的合作模式。政府相关部门已协同建立对接机制，力促各项共识加速转化为具体合作成果，共同培植文旅产业这一经济增长新动能。 此次卓有成效的对接洽谈标志着北安市与中国京冶工程技术有限公司在文旅产业领域的合作迈入新阶段。双方展现出共同的战略视野与务实的工作态度，聚焦特色项目规划与核心竞争力构建。后续深化合作将立足于北安市资源禀赋与合作方的专业力量，瞄准打造省级重点文旅目的地的目标，持续释放文旅产业对区域经济发展的牵引作用，为北安市实现高质量发展注入澎湃动力。

  2025-07-17

• 【北安市招商】北安市签约新型智慧城市项目 政企合作助推数字化升级

  北安市举行新型智慧城市一期建设项目签约仪式，标志着当地招商引资工作取得重要进展。北安市政府与黑河市电信公司正式达成合作，双方将共同推进智慧城市基础设施建设，提升城市治理现代化水平。该项目是落实国家数字化战略的关键举措，建成后将显著增强北安市应急指挥和产业发展的智能化能力，为区域高质量发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 新型智慧城市建设是国家推进数字中国战略的核心组成部分。北安市作为黑龙江省重要县域城市，积极响应国家政策导向，将智慧城市一期建设列为年度重点工程。项目以提升政府治理效能、优化民生服务为目标，通过整合5G、大数据、物联网等技术，构建城市级数字化管理平台。签约仪式上，北安市领导强调，该项目对实现城市“智治”转型具有示范意义，未来可辐射带动黑河市全域智慧化发展。 二、合作内容与建设规划 根据协议，黑河市电信公司作为建设主体，将承担北安市新型智慧城市一期项目的技术实施与资源调配。项目主要涵盖三大板块：一是升级应急指挥中心硬件设施，使其达到黑龙江省县市级一级标准；二是搭建城市运行管理平台，整合交通、环保、安防等数据资源；三是部署智慧政务系统，推动“一网通办”服务延伸至社区层级。北安市大数据中心透露，项目计划于当年度内完成建设并投入试运行，后续将根据实际需求扩展应用场景。 三、技术支撑与预期成效 黑河市电信公司依托中国电信集团在云计算和网络安全领域的技术积累，为项目提供全域感知网络和算力底座支持。建成后的系统可实现城市态势“一屏统览”、突发事件“一键调度”，应急响应效率预计提升40%以上。北安市应急管理局指出，该平台将打通17个部门的数据壁垒，形成覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的立体化预警体系。此外，智慧农业、智慧园区等特色模块将同步落地，赋能北安市主导产业数字化转型。 四、区域协同与长效机制 北安市在项目设计中注重与黑河市其他县区的标准对接，预留了数据互通接口。双方建立联席会议机制，由北安市大数据中心牵头成立专项工作组，定期督导建设进度。黑河市电信公司承诺派驻50人以上的技术团队常驻北安市，保障项目全周期运维。分析认为，此次合作不仅强化了政企协同模式，也为黑龙江省县域智慧城市建设提供了可复制的经验范式。 五、未来展望与持续发展 北安市新型智慧城市一期项目作为打基础工程，后续还将启动二期的民生应用开发。北安市政府表示，将以此为契机申报省级新型智慧城市试点，争取更多政策与资金支持。专家指出，北安市地处黑河市腹地，其智慧化升级有助于优化区域数字生态，对促进中俄边境地区的跨境数据流动与合作具有潜在战略价值。项目的可持续运营模式，将成为观察东北地区县域数字治理成效的重要样本。

  2025-07-17

• 黑龙江省社科院赴黑河市合作区调研 聚焦产业发展与招商引资

  2024年5月，黑龙江省社科院领导一行赴黑河市合作区开展调研活动，实地走访区域内重点企业与产业园区，深入了解当地在跨境贸易、特色产业培育及招商引资等方面的实践成果。合作区管委会相关领导及各部门负责人陪同调研，双方围绕产业布局优化、区域协同发展等议题展开深入交流，为推动合作区经济高质量发展凝聚共识。 一、调研跨境电子商务产业园区，探寻外贸新业态发展活力 在黑河市跨境电子商务产业园区，调研团队详细了解园区规划建设、运营模式及入驻企业发展情况。作为黑河市发展跨境贸易的重要载体，该园区依托边境区位优势，整合电商交易、物流通关、金融服务等功能，吸引了一批从事中俄商品线上交易的企业入驻。调研中，社科院领导重点询问了园区在政策扶持、跨境支付便利化、人才培养等方面的具体举措，以及企业在拓展俄罗斯市场时面临的机遇与挑战。合作区相关负责人介绍，近年来园区通过优化营商环境、搭建服务平台等招商引资手段，推动跨境电商产业从“单一销售”向“品牌化、规模化”转型，有效带动了本地外贸增长。 二、考察边境仓储中心，解析跨境物流体系建设成效 俄品多边境仓储中心是此次调研的第二站。该中心凭借毗邻黑河口岸的地理优势，为跨境商品提供仓储、分拣、包装、配送一体化服务，是连接中俄两国市场的关键物流节点。调研团队实地察看了仓储设施、智能分拣系统及冷链物流专区，对中心的运营效率和管理模式给予关注。社科院领导指出，边境仓储是跨境贸易的“中转站”，其服务能力直接影响贸易成本与时效。合作区方面表示，通过完善仓储中心功能布局，已实现商品“一次查验、双向通关”，显著提升了物流效率，为招商引资中吸引贸易企业落户创造了有利条件。 三、走访机电产品交易企业，聚焦实体经济创新发展 在黑河丰泰机电产品交易有限公司，调研团队深入生产车间与展厅，了解企业在机电产品研发、生产及对俄出口等方面的情况。该企业专注于适应俄罗斯市场需求的农机、工程机械等产品，通过技术创新提升产品竞争力，已建立稳定的对俄销售渠道。社科院领导与企业负责人就技术研发投入、国际市场开拓策略等进行交流，强调实体经济是区域经济的根基，要持续加大创新力度，增强产品在国际市场的话语权。合作区相关人员介绍，当地通过产业政策引导，支持机电企业与科研机构合作，推动产品迭代升级，在招商引资中重点培育具有核心竞争力的实体企业。 四、调研生物科技蓝果庄园，关注特色产业融合发展 坤鹏生物科技有限公司蓝果庄园作为合作区特色农业与生物科技融合发展的代表，吸引了调研团队的重点关注。庄园依托黑河市独特的气候与土壤条件，规模化种植蓝果等特色浆果，并通过生物科技进行深加工，开发出果汁、果酱、保健品等系列产品，形成了“种植—加工—销售”全产业链模式。调研中，社科院领导详细询问了科技研发在农产品深加工中的应用、市场品牌建设及带动农户增收等情况。合作区方面表示，通过招商引资引入生物科技企业，推动特色农业向高附加值产业转型，不仅提升了农产品经济效益，还助力了乡村振兴与生态保护协同发展。 此次调研中，黑龙江省社科院领导对黑河市合作区在产业发展与招商引资方面的成效给予肯定，认为合作区立足边境优势，构建了跨境贸易、机电制造、生物科技等多元产业体系，为区域经济发展注入了强劲动力。双方表示，将以此次调研为契机，加强产学研合作，围绕产业政策优化、市场资源整合等方面深化研究，为合作区进一步提升招商引资质量、推动产业高质量发展提供智力支持。合作区也将持续优化营商环境，聚焦重点产业精准招商，加快形成特色鲜明、优势突出的产业集群，为黑河市经济社会发展贡献更大力量。

  2025-07-17

• 【北安市招商】北安市与省地矿投资集团携手共促区域高质量发展

  北安市与黑龙江省地矿投资集团正式签署战略合作框架协议，标志着双方在资源开发、产业升级等领域的深度合作迈入新阶段。此次签约是北安市招商引资工作的又一重要成果，旨在通过优势互补推动区域经济高质量发展，为打造黑龙江省北部区域中心城市注入新动能。 一、战略合作聚焦区域资源开发与产业升级 北安市作为黑龙江省北部重要节点城市，拥有丰富的矿产资源和优越的区位条件。黑龙江省地矿投资集团作为专业从事矿产资源勘查开发的省属企业，将依托技术和管理优势，与北安市在矿产资源整合、绿色矿山建设等领域开展合作。双方将共同探索资源高效利用路径，推动传统产业转型升级，培育新兴产业增长点。 二、合力构建“2+1”现代产业集群 北安市近年来重点发展农产品深加工、现代商贸物流两大主导产业，并积极培育新能源等新兴产业。此次合作将围绕“2+1”产业体系，重点推进矿产资源精深加工项目，延伸产业链条。黑龙江省地矿投资集团将参与北安市产业园区建设，引入先进技术和管理模式，助力提升区域产业集聚水平。 三、强化基础设施与生态保护协同发展 协议明确将基础设施建设与生态环境保护纳入合作重点。双方计划在交通网络优化、能源设施升级等方面加强联动，同时严格遵循绿色开发原则，统筹矿产资源开发与生态修复。这一举措体现了北安市在经济发展中坚守生态底线的可持续发展理念。 四、建立长效合作机制保障项目落地 为确保合作实效，双方约定成立专项工作组，定期协商解决项目推进中的问题。通过建立信息共享平台和政策协调机制，加速合作事项落地。这种制度化安排为长期合作提供了坚实保障，展现了北安市优化营商环境的务实态度。 此次战略合作是北安市深化国企与地方协同发展的典型案例，通过整合资源与技术优势，将为区域经济结构优化和高质量发展提供持续动力。双方表示将严格履行协议内容，共同探索资源型城市转型发展新路径。

  2025-07-17

• 【北安市招商】北安市禽类繁育养殖加工项目拓展农业产业发展新动能

  北安市持续推进禽类繁育养殖加工项目的招商引资活动，该市幅员辽阔，资源丰富，具有深厚的禽类养殖历史。项目充分利用当地优势，发展肉鸡和大鹅等产业，响应绿色消费需求，市场前景广阔。该举措预计将促进区域经济转型，带动就业与增收，为农业现代化注入新活力。 一、 北安市作为禽类养殖的优越区域，拥有丰富的土地和水资源，每年饲料供应量规模可观，支持了超千万只禽类的生长。当地对肉鸡和大鹅的饲养历史久远，发展潜力显著。自中国加入世界贸易组织以来，禽类产品在全球市场流通便捷，享受更低的关税和成员国最惠国待遇。国际层面，北安禽产品价格具备竞争优势；国内层面，消费者偏好趋向环保、生态和健康的禽类产品。这种趋势表明，肉鸡和大鹅等绿色禽类将成为行业主流。项目依托北安市的独特条件，推进繁育养殖与加工一体化建设，市场潜力巨大。 二、 项目建设内容包括年饲养AA+父母代种鸡数百万只，年放养大鹅数百万只，覆盖孵化、养殖和加工环节。具体规划涉及占地数十万平方米，建造多栋鸡舍，并采购数十套孵化设备。此外，结合现代技术提升加工效率，确保产品从源头到终端的无缝衔接。该项目旨在构建完整的产业链，通过科学管理提升禽类品质，满足国内外市场对安全、无公害产品的需求。 三、 从行业权威分析角度，禽类繁育养殖是农业现代化的重要支柱。据国家农业农村部相关报告，禽肉需求量持续增长，尤其肉鸡和大鹅在绿色认证产品中占比上升。加工环节的发展有助于减少浪费，提升附加值，如冷链物流和深加工技术的应用。北安市在项目中融合环保标准，推动生态养殖模式，例如减少饲料残留和优化养殖环境影响。这种结合不仅顺应国际标准，也助力构建可持续农业体系。 四、 投资效益方面，项目总投资资金额度可观，预计投产后年度销售收入显著，利润和税收贡献可观。从宏观经济视角，该投资对北安市带来多重效益：带动上下游产业协同，如饲料生产、物流运输；创造稳定就业机会；并通过禽类产品的出口，增强区域在国际市场的竞争力。财务模型显示，项目具有较好的抗风险能力，回报期合理，长远可稳固农业经济基础。 五、 综合评估，北安市禽类繁育养殖加工项目是农业高质量发展的典范案例。它体现了招商引资的实际成效，结合国际国内市场动态，为地方产业注入新动力。未来，需持续推进技术创新和品牌建设，确保产品满足健康安全规范。该项目的成功实施将为全国其他区域提供借鉴，推动禽类产业迈向更高水平。

  2025-07-17

• 【投资北安市】2018年北安市政府工作报告

  2018年12月28日在北安市第十七届人民代表大会第四次会议上市长冯云各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾即将过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结依靠全市人民，认真践行新发展理念，科学把握大势，顺应人民期待，求真务实、迎难而上，实现经济稳中有进、民生不断改善、社会和谐稳定。我们坚持转方式、调结构、稳增长，经济运行质量明显提升。预计，地区生产总值增长6.8%;市属规模以上工业增加值增长20%;全社会固定资产投资增长7.1%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入均增长7%。全年推进项目56个，完成投资69.35亿元。其中，中央预算内投资项目11个，落实资金6675万元。农业供给侧结构性改革力度不断加大，“两区”划定163.5万亩，建设农业“三减”示范区40万亩，完成轮作试点任务24.6万亩。实施国家、省市试验示范项目26个、高产标准农田项目5个、水利工程3个，完成秋整地132.4万亩，发放购机补贴1963万元。全省稻渔综合种养会议在我市召开，林业经济产值增长18.4%。努力做好“三篇大文章”，企业实力持续增强。象屿生化实现产值17亿元;佳汇生猪养殖繁育基地建成投产;宜品乳业启动三期扩建工程，获得“黑河市市长质量奖”，荣膺中国航天事业合作伙伴。鼓励支持企业创新发展，3家企业实施技术改造，申报科技项目2项、专利8个，培育科技型中小企业3家，新注册商标15个。我们坚持围绕主导产业谋划项目，培育了推动发展的新动能。全市各类新型经营主体发展到1542家，优势农产品品牌发展到27个，著名商标8个、知名商标4个，绿色食品产地认证38万亩、品牌5个，成功申报全国有机产品认证示范区。扎实开展项目建设“准备之冬”活动，签约项目20个，总投资50亿元。实施省市重点产业项目12个，完成投资13.57亿元。红星美凯龙全球家居生活广场正式运营，30万吨玉米燃料乙醇项目开工建设，温氏畜牧一体化生猪养殖、东方华骏汽车生产销售、农产品冷链物流等产业项目进展顺利。高标准启动山口水库引水工程，推进保障性安居配套工程、通北污水处理厂、赵光净水厂等一批重大民生项目建设。扶持实体经济发展，帮助上海电气、天华风电恢复生产，落实订单30套;为福鞍热力、鑫昌泰等企业争取直购电政策;为企业协调贷款、周转金和项目资金1.46亿元，周转金使用率黑河第一。我们讲政治、守规矩，直面问题、敢于较真碰硬，高质量完成七项重点任务。针对国家、省环保督察组反馈的36个环保案件，我们坚持问题导向，立行立改，严厉打击违法违规行为，案件办结率80%以上。针对毁林、毁草、污染水资源行为，我们坚持零容忍态度，深入开展“绿盾2018”、大美草原守护、“清四乱”等专项行动，有效保护“绿水青山”。针对省政府下达秸秆禁烧的“死”命令，我们逐村逐户落实禁烧措施，死看死守，高压防控，实现了“零火点”的阶段性胜利。针对非洲猪瘟防控工作，我们逐级逐项落实防控排查任务，抽调执法人员24小时把守域内道口，严密排查隐患，境内未发生一起疫情。针对“大棚房”清理整治的重要决策，我们坚守耕地保护红线，如期完成工作任务。针对省房地产领域信访专项整治工作领导小组下达的27个信访案件，我们克服时间久远、收集证据困难等不利因素，攻坚化解23件陈年积案。针对扫黑除恶专项斗争，我们以“扫不尽黑恶，决不下战场”的决心和勇气，摧毁黑恶犯罪团伙4个，破获涉黑涉恶刑事案件23起，群众安全感和满意度明显提升。我们注重规划引领，城乡发展的整体性、协调性、系统性同步增强。编制完成园区控详、空间、燃气、绿地系统等规划。加快完善城乡路网管网，投资813万元，改造街路3条，硬化裸土巷道14条;投资1632万元，改造城区供水管网5000米、供热管网1440米;投资4000万元，维修改造农村公路47公里、桥涵53座;推进24处铁路“平改立”工程。启动向前污水处理厂提标改造项目。城区餐厨废弃物实现集中处置，主要街道及重点区域实现全天候保洁。集中开展农村环境综合整治，清理边沟998公里，设置垃圾点211个、垃圾箱873个，灭迹泥草房265户，栽植各类花木4.3万株，绿化村屯26个，农村人居环境明显改观。完成造林任务1.73万亩，连续28年未发生重特大森林火灾。我们以前所未有的投入力度，强力实施脱贫攻坚，把党的政策普惠每一个贫困群众。投资7000万元，采用租赁、置换等多种方式，解决2633户贫困人口住房安全问题。投资2182万元，改造供水管网21.7万米，新打水源井14眼，安装小型净水设备1216套，解决2215户建档立卡贫困户饮水安全问题。落实扶贫小额贷款1.7亿元。谋划生成“六大扶贫产业”，建成26个扶贫项目，贫困人口产业覆盖率达99.8%。全市2947户4950人实现脱贫，18个贫困村出列，贫困发生率由4.07%降至0.87%。我们始终坚持以人民为中心，积极回应群众关切，让全市人民共享发展成果。努力克服财政困难，民生支出占公共财政支出比例提高到89.5%。企业职工基本养老保险金按时足额发放，城乡低保标准分别提高3%和4%，城乡特困救助集中供养标准分别提高7%和12%。实施治欠保支专项行动，农民工合法权益得到有效保障。全市办学条件不断改善，教育教学质量明显提高，3名学子考入清华北大。义务教育均衡发展高分通过省检。人民教育家研究院在我市设立实训基地，新增高校优质生源基地10所，总数达到46所。全国优质区域教育、德育现场会和全国机器人大赛在我市成功举办。全面开展贫困人口就医签约服务，实现市域“先诊疗后付费”和“一站式结算”服务，实施医疗新项目、新技术33个，全市85个村级卫生室全部实现标准化。我市被确定全省公立医院综合改革示范县，市一院被评为我省唯一一家全国500强县级综合医院。扎实开展“从延安到北安”红色文化系列活动，与延安市宝塔区缔结友好市区。成功举办中俄国际交响音乐会、第三届文化产业博览会、市第33届运动会，获评黑龙江“民间文化艺术之乡”。标准化足球场、网球场建成投入使用，冰球馆主体完工。健全安全防护网，落实地方党政领导干部安全生产责任制，安全生产各领域均未发生重特大事故。我们坚持少说多做、敢于担当，政务环境、服务环境不断优化。面对全面振兴发展带来的新考验新要求，我们对标对表、寻找差距，倒逼部门转变作风，工作效率显著提高。市民大厦建成投入使用，44家部门整体入驻，148个窗口同时为企业和群众提供服务，实现了从“少跑一次”向“最多跑一次”蜕变，树立了优化发展环境新标杆。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查22次，办理人大代表建议和政协委员提案144件。按照市委部署，认真完成国有林场、城管体制、供销综合改革，农村土地确权登记、集体产权制度改革取得新突破。同时，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计审计、法治建设、扶残助残、防灾减灾、市志档案、气象人防、双拥慈善等各项工作都实现了新进展。我们在不断加快经济建设和发展民生的同时，也清醒地看到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题。一是发展方式还比较粗放，结构性矛盾问题依然突出。一产比重大、附加值低;二产比重低、支撑力不足，对全市经济没有形成足够拉动;三产发展层次低，缺乏现代元素。财政收入增长放缓与支出增长加快的矛盾突出。无论是市内还是各乡镇，公用设施欠账较多。二是中小微企业特别是工业企业融资难、融资贵的问题还没有得到有效解决。三是城乡居民持续稳定增收机制尚未巩固，社会保障压力较大，收入水平还不能完全满足人民对美好生活的需要。四是有的部门和干部作风飘浮、能力不足，责任心不强，主动担当不够，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高。特别需要报告的是，2018年个别惠民实事没有达到预期，这说明我们在工作推进上还不够实，力度还不够大，还需加码加力，久久为功。2019年重点工作各位代表，2019年是北安发展极其关键的一年。我们要按照市委十七届四次全委(扩大)会议部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，深入落实总书记推进东北振兴座谈会重要讲话精神和考察龙江时重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，做实做强做优实体经济，大力推动产城融合发展，着力保障和改善民生，奋力推进北安全面振兴全方位振兴。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，市属规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入均增长8%。重点做好八个方面工作： 一、把握机遇，坚定不移抓招商建项目，全力做大做强实体经济紧抓国家战略机遇。深入贯彻落实东北老工业基地振兴开发开放战略，以省打造西环城市圈和建设黑龙江大桥为契机，主动融入哈尔滨“两小时经济圈”、对俄经贸合作大通道，积极争取更多的政策、项目、资金在我市落地见效，推进结构调整和新旧动能转换，实现农业生态优势向经济优势转变、区位通道经济向集聚枢纽经济转变。加强与珠海金湾区对口合作，努力在精细化工产业和农产品销售合作等方面实现突破。以一盘棋思想为根本，大力推进区域协同发展。加大招商引资力度。深化项目“准备之冬”活动，聚焦重点地区、重点产业、重点企业，走出去登门招商;精心包装主导产业项目，实施点对点招商;加大对外推介力度，开展精准招商;开展引智引财行动，积极引入项目和人才团队，加快搭建产学研一体化引才平台，推动人才与产业深度融合，形成“人带资、资引人”的裂变效应。全年谋划项目60个，力争签约项目超过50%。扎实推进项目建设。切实做好“三篇大文章”，围绕玉米、大豆、乳肉制品、健康食品等农副产品精深加工聚焦发力，为形成有代表性、成规模的产业集群奠定基础。完善经开区道路、供水管网、铁路专用线等基础设施，打造基础完善、功能齐全、要素完备的产业发展平台。以“产业项目提升年”活动为载体，重点推进国投象屿30万吨燃料乙醇加工项目建设，支持生猪养殖屠宰加工和农产品冷链物流等项目建设。力争全年亿元以上新开工项目11个，竣工率达90%以上，续建项目全部复工。扶持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面推行市场准入负面清单制度，实施企业家关爱行动和素质提升工程，构建亲清新型政商关系。坚持分类指导、因企施策，帮助企业争取奖励资金、化解难题，引导企业规范化管理，强化人才供给保障，促进企业健康发展。重点扶持华升食品、海圣饮品等骨干企业扩能增效，抢占市场份额。充分发挥政策引导作用，活化融资市场，拓宽融资渠道，积极支持民间资本参与城乡基础设施和产业化建设。新增规上企业3户以上。盘活“僵尸企业”2户以上。打造优良营商环境。优化再造政务服务流程，进一步清理精简涉企收费项目，健全完善行政事业性收费清单，努力做到“清单之内费最少，清单之外无收费”。积极推进“一网一门一次”改革，强化市民大厦和网上政务服务平台功能，创新服务方式方法，加快审批服务“一窗受理、数据共享、效率提升”三大功能建设，打造更优服务环境。严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断和偷逃税金等不法行为，保护市场主体和消费者的合法权益。 二、多措并举，毫不动摇抓改革谋创新，推动经济更高质量发展深化供给侧改革。全领域、全地域铺开农业绿色发展示范区建设，重点围绕种养加销等环节，高标准制定和完善农林牧渔绿色有机生产技术标准体系，“三减”施用量分别比上年减少5%、10%和10%。创建国家级稻渔综合种养示范区和健康养殖示范场各1处，打造绿色大豆、林果、畜牧养殖等9个标准化产业基地，争创全国有机产品认证示范区，探索与中医农业产业联盟合作。加快“三去一降一补”，破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本，依靠创新把实体经济做优做强，培育发展庆华科技等拥有自主知识产权的企业，支持象屿生化、宜品乳业研发创新，努力实现创新驱动。落实减税降费政策，为企业降本减负。引进健康养老、森林旅游康养、医养结合等新兴业态。积极培育有民族文化内涵的乡村旅游景区，大力推进农业田园综合体、特色民宿等项目建设，扩大全域旅游知名度。深化重点领域改革。按时完成政府机构改革单位人员转隶、职能划转等工作，保证改革期间思想不乱、队伍不散、干劲不减。强化政府债务管理，盘活政府非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域;发挥国有资产运营公司职能，明晰国有资产产权归属，整合盘活沉淀资产，通过有效运营，实现国有资产效益最大化。稳步实施经开区改革，健全管理制度、服务平台和政策体系。深化“放管服”改革。深化民生领域改革，牢牢把握改革的根本出发点，突出民生导向，切实抓好教育医疗、社会保障等改革，进一步增加公共产品有效供给，更好地满足社会需求。 三、同频共振，齐心协力抓落实强措施，全面实施乡村振兴战略加快乡村产业发展。鼓励乡镇发展特色农产品加工产业，支持农合组织、种养大户开拓市场，推动乡村产业提质增效、转型升级。依托宏维大豆、忠民粮油，延展大豆产业链条;依托寒地清水米业，提升优质水稻产能;依托华升冷链物流和乳肉加工企业，发展速冻蔬菜、冷鲜肉，开发高端乳制品;依托现有林产资源，发展浆果、食用菌加工和健康食品产业。打造美丽宜居乡村。支持通北全省经济发达镇和赵光全国特色小镇建设，切实提升区域辐射带动能力。大力开展农村人居环境整治行动，坚持试点先行、整合资源、强化措施、注重实效的原则，围绕“三清理一绿化”，有效解决农村环境“脏乱差”等突出问题。高标准绿化村屯30个。加强农村公路建设，完善农村公路管养机制。释放农村发展活力。加快农村集体产权制度改革和土地确权登记成果转化应用，鼓励涉农项目投向农村集体经济合作组织，推动农村土地管理服务平台建设，规范土地流转行为，促进土地规模经营，落实好对农业新型经营主体在信贷、保险及种植政策上的支持服务。建立完善新集体经济组织财务管理制度，提高新经济组织管理、运营能力，确保农村集体资产保值增值，发展壮大农村集体经济，实现农民稳步增收。 四、建管并重，坚持不懈抓质量提品位，彰显区域中心城市魅力持续提升城市品位。实施城市规划提升行动，坚持“城为民建”理念，编制完成旧城区控制性详细规划，加快数字城管系统建设步伐，努力实现“智慧北安”建设新突破。实施城市景观提升行动，围绕“三城同创”活动，完成乌裕尔大街、珠江路等7处绿化和新建街路亮化工程，启动建设龙江路、保卫路、北顺路、启民街绿色生态景观大道。实施城市开发提升行动，完成祥和公园三期工程建设，有序推进城市棚户区改造，加快推进祥河东岸、和谐家园三期等项目建设。实施城市质量提升行动，引导企业加强标准引领、规范管理，大力培育区域名优品牌，评选政府质量奖，促进产品质效并举。争创全国质量强市示范城市。完善城市功能配套。不断优化城区路网和生活条件，改造街路4条，硬化裸土巷道5条，建成垃圾压缩站3座、中心城区水冲式公厕21座。继续实施铁路“平改立”工程，争取202国道北安段升级改造。加快城市公共基础设施建设，改造热站3座，铺设供热管网6公里，启动城区老旧排水管网改造工程，实施城区原有主要配水干线改造和向前污水处理厂提标改造工程，完成存量垃圾治理工程，推进燃气管道建设，切实完善城市基础设施功能。提升城市管理水平。完善建筑企业监管体系和信用体系框架建设，有效抑制企业恶意拖欠农民工工资、未批先建等违规行为发生。严格实行新增违建即查即拆，依法依规处置存量违建，推动拆后土地利用与周边地块整体开发、公益性功能性项目建设有效结合。探索推行市政设施养护市场化运行模式。严格落实耕地保护制度，加快盘活存量土地，逐步消化批而未供土地。持续改善市容环境，大力整治城市管理顽疾。建立智慧物业管理和商品房预售资金监管机制。继续推进弃管小区实现有效物业管理，进一步扩大物业服务覆盖率。 五、标本兼治，惩防并举抓生态优环境，巩固提升绿色发展优势打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察反馈问题整改成果，实施蓝天、碧水、净土工程，深度整治大气、水、土壤等环境突出问题，使主要污染物排放总量大幅减少，空气质量全年优良率达到90%以上。加大环保监管执法力度，严把企业环境准入关，杜绝新增污染源。优化畜禽布局，落实禁养、限养、宜养制度，加强污染治理，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达70%以上。保持秸秆禁烧高压态势，加大秸秆加工产业项目推进力度，秸秆综合利用率达到80%。持续推进生态修复。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。依法打击破坏森林湿地草原资源违法犯罪行为，加强省级自然保护区功能建设。压实落靠“河长制”责任，加大闹龙河水源地周边环境保护力度，加强乌裕尔河流域水质监管，保障农业生产和饮用水安全。加大造林绿化力度，完成造林面积2.23万亩。做好国家生态功能区县域环境质量考核工作。推动绿色低碳发展。推动工业、建筑、交通等领域绿色化、节能化，改造一批节能建筑，推广使用新能源汽车，更换新能源公交车44台。实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面推进节水型社会建设和农业水价改革。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，倡导简约适度、低碳环保的生活方式。 六、巩固成果，凝心聚力抓重点强基础，坚决打赢脱贫攻坚战夯实产业扶贫基础。做实光伏电站、畜禽养殖、绿色种植等六项扶贫产业。培育扶持新型经营主体，提高农业生产经营组织化程度，与贫困户建立更加完善的利益联结机制。围绕国家、省专项扶贫资金重点投放领域，谋划生成市场前景好的扶贫产业，确保贫困户持续稳定收益。抓实“两不愁、三保障”。继续实施农村饮水、住房安全巩固提升工程，确保建得成、用得住、长受益。对扶贫对象参加居民医疗保险全额补助，大病专项救治病种由9种扩大到23种，保障贫困人口基本医疗需求、大病和慢性病得到救治。严格落实好教育扶贫政策，保障贫困家庭子女完成九年义务教育。对失能、半失能贫困人口实施兜底保障。强化脱贫攻坚主体责任。完善工作机制，突出问题导向，着力加强扶贫领域作风建设和专项资金管理。深入实施人才扶贫，注重志智双扶，对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，确保攻坚期内脱贫不脱政策，攻坚期外脱贫不返贫，高质量完成建档立卡贫困户脱贫任务。 七、不忘初心，倾情倾力抓保障惠民生，增进群众获得感幸福感做实做细惠民之举。市政府将投资7亿元，竭力抓好22件惠民实事。特别是要将山口水库引水工程作为最大的民生工程，众志成城、强力推进，确保2019年底试供水。切实提高就业质量。提供全方位公共就业服务，加快“智能人社”服务平台和劳动保障平台建设，多渠道推进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体充分就业、自主创业。与黑河学院联建“人才创新创造实训基地”，建设实践基地6个、示范点30个、产业孵化基地1个，安排大学生实训岗位300个。全面落实更加积极的就业政策，加大职业技术教育和援企稳岗力度，确保城镇登记失业率控制在4%以内。织密社会保障网。完成第六届城市社区居委会换届。发展社会福利和慈善事业，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱保护体系。完善社会救助体系，提高城乡低保和月人均救助标准，落实重大疾病医疗救助和临时救助制度。实施全民参保计划，扩大基本养老、医疗等社会保险参保覆盖面。进一步加快城乡社区标准化建设，满足城乡居民服务需求。推进殡葬事业改革，启动公益性公墓建设。住房公积金标准由8%提高到10%，提租补贴标准由3%提高到6%。为全市人民提供更高质量、更有温度的民生保障。优先发展教育事业。深入实施教育优先发展战略，提升北安教育品牌，加快建设教育强市，努力办好人民满意教育。启动义务教育优质均衡发展三年行动计划，建立教师“市管校用”机制，实施新时代立德树人和教育品质升级工程，持续提升教育教学质量。新建省级示范幼儿园、黑河市一类幼儿园各1所，启动兆麟小学原址新建项目，引进机器人体验馆，新增高校优质生源基地5所，举办第五届全国普通高校招生咨询会。推动文体事业发展。完善公共文化服务体系，强化基层场所建设。抓好省委省政府旧址、黑龙江日报社旧址国家级文物保护单位申报工作，争创省级公共文化服务体系示范区。加强与延安文化交流，进一步叫响“从延安到北安”红色品牌，推进特色文化产品走出龙江。开展全民健身运动，高标准完成冰球馆建设，带动冰雪体育产业快速发展。推进健康北安建设。加强院际合作，发展智慧医疗健康服务，打造名医名科名院。扶持健康产业，发展中医药事业，鼓励多种所有制形式办医，推进公立医院综合改革。建立现代医院管理制度，健全公共卫生服务体系，实现城乡居民基本公共卫生服务均等化。以国家级“卫生城”“健康城”创建为契机，大力开展爱国卫生运动，提高全民健康水平。持续打造平安北安。深入开展“七五”普法，加强人民调解和司法行政工作基础建设，全面加快依法治市进程。落实信访工作责任制，开展信访法治建设年活动，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。完成平安乡村视频监控系统工程，推进行政拘留所建设。深入开展“扫黑除恶”“警灯闪烁”等专项行动，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，细化强化企业安全生产主体责任，全面落实风险防控措施，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。加强防灾救灾减灾能力建设，完善应急管理体系，提高突发事件防控处置能力。充分发挥民宗、地震、审计、妇儿、残联、统计、市志、档案、气象、人防等部门职能作用，继续为经济社会建设和民生发展做出贡献。 八、担当尽责，驰而不息加强自身建设，努力打造人民满意政府坚持以新思想引领方向。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，扎实开展“解放思想，推动高质量发展”大讨论，把践行“四个意识”熔铸在思想上、落实在行动上。坚持以新标准务实为民。走好新形势下的群众路线，把民心民愿作为第一信号，把安民利民作为第一选择，把民情民意作为第一标准，切实以群众所盼规划和检验政府所为。凡是群众反映强烈的问题都要认真对待、努力解决，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正、严厉追责。聚焦全面建成小康社会奋斗目标，着力解决发展中不平衡不充分问题，使群众生活更加充实、更有保障。坚持以新自觉依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，加快推进新时代法治政府建设各项任务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，重大事项向人大报告、向政协通报、向社会公告，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让权力始终在阳光下运行。坚持以新作风提升效能。深入纠正“四风”，扎实开展重点工作督查，对表态多调门高、行动少落实差等问题问责追责。坚持“一分部署、九分落实”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决把市委各项部署落到实处。坚持以新定力廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设和反腐败工作。强化工程建设、资源开发、产权交易、扶贫脱贫等重点领域和关键环节的审计审查，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清廉担当的公务员队伍。各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，创新实干，攻坚克难，奋力谱写北安全面振兴、全方位振兴新篇章!

  2025-07-16

• 融通农业发展（哈尔滨）公司北安市考察洽谈招商引资事宜

  2023年，融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司一行到北安市开展考察洽谈活动，双方围绕农业项目合作进行深入交流，旨在通过招商引资推动区域农业产业升级。北安市委、市政府相关领导及部门负责同志参加洽谈，共同探讨合作路径，为后续项目落地奠定基础。 （一）立足资源禀赋，深化合作共识。北安市委副书记、市长在洽谈中介绍，北安市地处松嫩平原向小兴安岭过渡地带，拥有优质黑土资源，是全国重要的商品粮基地和农产品加工基地。近年来，北安市聚焦农业现代化建设，持续优化产业布局，在大豆、玉米等粮食作物种植及深加工领域形成了较为完善的产业链条。北安市表示，希望与融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司在现有合作基础上，进一步深化对农业资源、产业政策的对接，充分发挥双方优势，共同探索农业产业高质量发展新模式。 （二）聚焦重点领域，拓展合作空间。双方围绕多个合作方向展开具体交流。在企业注册方面，拟推动成立融通农业发展（北安）有限责任公司，作为合作项目的实施主体，负责统筹推进各项业务开展。在种植及深加工领域，重点探讨了大豆、玉米规模化种植技术推广、标准化生产基地建设以及精深加工项目合作，计划通过引进先进加工技术，延伸产业链条，提升农产品附加值。在产业园建设方面，双方就融通产业园的规划布局、功能定位等进行沟通，初步设想打造集仓储物流、加工制造、科技研发于一体的综合性农业产业园区。在土地托管服务方面，拟借鉴先进地区经验，由企业提供专业化、规模化的土地托管服务，提高农业生产效率和经营效益。 （三）优化营商环境，保障合作落地。北安市强调，将以一流的投资环境和保姆式服务为企业发展提供全方位保障。相关部门将建立专项工作对接机制，及时响应企业诉求，协助解决项目推进过程中的各类问题。在政策支持方面，将严格落实国家及地方关于农业产业发展的各项优惠政策，为项目审批、用地保障、人才引进等提供便利条件。融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司表示，北安市农业发展基础扎实、潜力巨大，公司将结合自身在农业资源整合、产业运营等方面的优势，积极推动合作项目落地实施，助力北安市农业产业转型升级，实现双方互利共赢。双方一致同意，将尽快成立工作专班，明确时间表和路线图，推动合作事项取得实质性进展。

  2025-07-16

• 【投资五大连池市】2018年五大连池市政府工作报告

  2017年12月18日在五大连池市第九届人民代表大会第三次会议上市长马勇各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾2017年，市政府在黑河市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，围绕建设“矿泉产品、绿色食品、康养旅游”三个百亿级产业基地，凝心聚力、攻坚克难、改革创新，全市经济社会发展迈上新台阶。预计地区生产总值实现83.1亿元，增长7%；公共财政预算收入实现2.7亿元，可比口径增长5%；固定资产投资完成40.3亿元，增长6%；社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.4万元、1.37万元。在2016年度全省县域经济主要社会指标考评中，我市位列第23位，比2015年前进13位，比2014年前进25位，其中地方税收收入增幅居全省第5位。我市在黑河2016年度县（市、区）经济社会发展主要责任指标考评中获得优秀档次，资源枯竭型城市转型工作顺利通过国家考评。凝心聚力抓改革、促开放，发展动力不断增强。各项改革不断深入。大力推进“放管服”改革，取消行政审批事项124项，保留行政审批事项245项，保留行政权力3331项、责任清单事项22482项。全域旅游体制机制综合改革扎实推进，市旅游局更名为市旅游发展委员会。厂办大集体改革稳步推进，为389人发放补助资金773.9万元。国有农场办社会职能改革取得积极成效，顺利完成4个监狱所农场社会管理和公共服务职能移交。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，80％的村达到颁证标准，启动了农村集体产权制度改革试点工作。市属国有林场改革、城市执法体制改革稳步推进，不动产登记制度改革顺利完成，教育、卫生等领域改革不断深化。招商引资和项目建设成效显著。全年引进落地超千万元项目31个，其中超亿元项目11个，总投资52.42亿元，到位资金29.57亿元，增长21.7%。向上争取各类资金17.3亿元。实施重点建设项目14个，完成投资10.39亿元。科迪60万吨稻谷综合加工项目建设完工，热电联产项目主厂房建设完成，1台150吨锅炉即将投入使用。五大连池德都机场建成通航，开辟了对外开放空中通道。广州番禺与我市对口合作有效开展，广汽寒地试车项目达成意向性投资协议。华滨饲料加工及生猪养殖项目饲料生产线投产，建成猪舍6栋，养殖母猪5000头，存栏仔猪2.1万头。吉黑高速龙镇互通工程基本完工，长讷公路二龙山农场至五大连池段工程交工通车。北五铁路项目、科迪100万吨非转基因大豆加工等项目稳步推进。坚定不移调结构、促转型，综合实力稳步提升。农村经济持续向好。农林牧渔服务业增加值预计实现33.1亿元，增长8%。种植结构持续优化，全市总播种面积347.6万亩，其中绿色、有机作物认证面积达到70万亩，落实耕地轮作制度试点面积35万亩。粮食总产量预计达到71万吨。种子繁育面积达到67.6万亩，我市被农业部确定为第一批区域性大豆良种繁育基地。落实深松整地259.52万亩，秸杆还田15.58万亩。特色种植规模逐步扩大，矿泉稻种植面积达到7万亩，增长13％。玫瑰花种植面积达到475亩，比去年翻一番。蓝莓种植面积达到345亩。畜牧标准化规模养殖不断扩大，发展各类专业户658户、规模养殖场68个，龙镇天鹅湖20万只白鹅养殖项目完成一期工程。林产经济稳步增长，特色苗木、食用菌、北药等产业快速发展，预计实现产值6.14亿元，增长20%。朝阳食用菌种生产项目投产，生产食用菌300万袋。天润农机合作社及粮食仓储项目有序推进，合作社大型机具全部到位并投入生产。农业基础建设持续加强，建设“互联网+农业”高标准示范基地14个、1.5万亩,“三减”基地25个、40万亩。完成了石龙河永远段、温查尔河兴隆段防洪工程，投入156.2万元解决了1959人饮水安全问题。投入228.5万元新打抗旱补水井336眼，有效缓解了水稻缺水难题。成功举办首届五大连池生态农业发展论坛、五大连池第三届北方春大豆优良品种研讨暨田间博览会、五大连池“三农”工作现场会。工业运行稳中有进。新增规模以上工业企业1家，规模以上工业增加值、利税预计分别达到1.6亿元、1775万元，分别增长6%和6.5%。矿泉产品加工产业健康发展，北大荒矿泉水、宝泉啤酒等重点企业平稳运行，五连发矿泉水覆盖北京铁路局、广州铁路局190余对高铁列车。天缘泽水苏打水项目建成投产,山口水电厂增效扩容改造进展顺利。矿泉工业园区被列为省级工业示范基地，完成了科迪绿色食品产业园项目二期征地，科迪电力专用线工程完工，中小企业创业园前期工作基本就绪，预计园区实现产值5.3亿元。第三产业快速发展。全域旅游示范区建设深入推进，召开了域内单位参加的全域旅游信息通报会暨德都机场首航座谈会，举办了五大连池首届草化玉、火山陶名石节暨展销会，旅游产业融合发展，实现了区域旅游共建共享。火山温泉水上乐园主体工程封顶，山口地质博物馆主体工程完工。全新规划建设的朝阳山抗联纪念馆建成开馆，申报国家2A级景区通过初检。对五大连池火山城市湿地公园荷花池、水榭护坡等进行升级改造，完成滨水湿地公园休闲长廊、观赏园、笼式球场等建设。我市在2017国际医疗暨健康旅游研讨会上被评为“一带一路国际健康旅游目的地”。“互联网+”计划深入实施，成立了电子商务服务中心，网商会员发展到150余家，在淘宝、京东、苏宁等平台上架矿泉水、大米等6大类近百种商品。非公经济不断壮大，全市非公有制企业发展到2133户，预计实现增加值1.3亿元，实现利税4098万元。持续发力抓统筹、优生态，城乡环境大为改观。城乡功能更加完善。坚持规划引领，完成城市总体规划修编，启动了城市地下综合管廊和海绵城市专项规划编制工作。城市新建楼房面积20.94万平方米，实施城市棚户区改造项目5个209户，改造农村危房160户。讷谟尔大街东段开通，朝阳大街东段完成管网铺设。滨水新城启动区建设稳步推进，完成道路水稳工程和人行道铺装。城市管道燃气项目管道入户530户。改造城市供水管网3324米，新建排水管网1350米、城区垃圾中转站3处，龙镇山口湖水源供水工程完成前期工作。龙镇污水处理厂投入使用，实现第三方运营。美丽乡村建设深入推进，实施了2个示范村建设，新发镇和民村通村路改造工程完工，绿化重点村10个，全省整镇推进农村垃圾处理试点项目基本完工，所有村屯日常保洁实现全覆盖。城市管理更加精细。推进城市净化、美化、亮化、绿化工程，实施了兴隆大街东段、讷谟尔大街等街路和滨水湿地公园绿化工程，完成温都水城LED大屏幕、武装部、政务服务中心等亮化工程，加强广场、路灯等设施管理，加大广告牌匾、乱停乱放、私搭乱建综合整治力度，城市管理更加规范有序。实行网格化管理，全力打好创卫攻坚战。经过三年多的不懈努力，创卫工作取得突破，国家卫生城市创建通过综合评审。生态建设成效显著。完成造林绿化1.64万亩、补植1.85万亩，森林抚育3.6万亩。城区垃圾无害化处理率达100％，城市污水处理率达到92%。强化了水资源保护，全面推进“河长制”，双龙泉饮用水源地污染综合防治和山口湖生态环境保护工程扎实推进。强化大气污染防治，严控煤炭污染、野外秸秆焚烧，淘汰黄标车168辆。我市荣登全国“2017百佳深呼吸小城”榜单，五大连池湿地公园晋升省级湿地公园。千方百计惠民生、促和谐，民生福祉持续改善。脱贫攻坚强力推进。实施4个贫困村的扶贫项目，完成2个贫困村出列，210户400名贫困人口实现脱贫。投入专项扶贫和行业扶贫资金8490万元，实施了道路硬化、危房改造等项目，1038名贫困人口受益。发展棚室蔬菜、畜牧养殖、食用菌栽培等脱贫产业，带动280名贫困群众脱贫。加大金融扶贫支持力度，为463户贫困户发放小额贷款1783万元。和平镇和安村15座分布式光伏电站建设进展顺利。社会事业全面提升。深入推进义务教育均衡发展，办学条件不断改善。投资1265万元维修改造学校校舍20所、12142平方米，硬化校园40192平方米，标准化学校建设完成率达到95%。团结镇永远小学教学楼投入使用，职教中心汽车实训基地、四平学校教学楼主体工程完工。实验中学新建教学楼、鑫瑞小学开工建设。高考成绩稳中有升，实验中学本科录取率达到99.6%。群众就医环境不断优化，新建中医院、妇幼保健院综合楼投入使用。朝阳乡卫生院扩建工程完工，团结镇永生村、建设乡富民村新建村级标准化卫生室投入使用。人民医院通过二级甲等综合医院评审，双泉镇卫生院、新发镇卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”，我市被评为“全省中医药先进示范县”和“全国健康促进示范县”。群众文体事业繁荣发展，国际文化体育交流中心投入使用，公共体育场完成升级改造，档案馆完成内部装修，博物馆进入布展阶段，农村和社区文化服务中心配套建设不断加强。成功举办五大连池火山国际马拉松赛、庆祝建军90周年书法美术摄影展等多项文化体育活动，群众精神文化生活不断丰富。民生保障更加有力。全年民生支出16.7亿元，占公共财政预算支出的56%。城镇新增就业3000人，城镇登记失业率为3.89%。为各类创业人员发放小额担保贷款1150万元。强化城乡低保动态管理，发放城乡低保资金6843.5万元，惠及22107人。发放城乡医疗救助资金1171.98万元，救助37978人。发放贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴530万元，为贫困学生发放各类补贴224万元。城市低保补助、农村低保补助、城乡居民基本医疗保险补助和城乡居民基础养老金标准分别提高到344元/人月、2021元/人年、450元/人年和80元/人月。社会福利院养老护理楼投入使用。实施华山、凤凰山社区维修改造，完成永丰社区服务中心建设，新建太平乡南泉村、团结镇永远村等5个农村示范社区。社会治理全面加强。深入实施“七五”普法规划，法治五大连池建设全面推进。积极开展矛盾大排查、领导大接访、积案大化解活动，信访形势平稳。开展安全生产隐患排查整治活动，安全生产形势总体稳定。森林防火保持高压态势，连续6年未发生较大森林火灾。防汛抗旱工作扎实推进，应急管理规范化建设全面加强，应对突发事件能力全面提升。预防和打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续提升。持之以恒转作风、提效能，政府建设切实加强。持续推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿工作，干部素质不断提升，机关作风持续好转。严格执行市人大及其常委会决议，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案48件，满意率达到100%。完善了市政府重大决策制度，实施社会稳定风险评估5项，重大决策合法性审查率100%。加大政务督查力度，重大决策事项和重点工作得到有效落实。推行“双随机一公开”，行政执法进一步规范。政务服务“两集中、两到位”职能归并改革顺利推进，部分窗口开展延时服务，政务服务效能进一步提升。市委、市政府环境办与市政府企业投诉中心合署办公，办理企业投诉案件2件，办结率100%。完善了政府投资项目招投标、审计监督等制度，建设程序和资金管理更加规范。加强了政府网站建设，充分发挥政务微信、微博平台作用，政务公开、网络问政不断深化。各位代表，2017年的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向市人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持五大连池建设的中省直单位和武警部队官兵，市域内国营农场、部队农场、监狱、强戒所、森工企业等单位职工，以及支持和参与五大连池建设的各级领导、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的困难和挑战，主要表现为：重点领域改革还需进一步深化，体制机制矛盾依然存在;三次产业结构不合理、产业层次不高，综合实力还不够强，动能转换任务艰巨；稳增长压力较大，财政形势严峻，民营经济、现代服务业、战略新兴产业发展还不充分；民生工作有待加强，公共服务、社会事业发展等方面还存在短板，与群众期盼还有一定差距;个别干部法治意识、创新意识、服务意识不强，担当精神不足，干事创业、推动发展能力还有待提高，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，世界经济增长低迷态势仍在延续，国内经济发展进入新常态，挑战与机遇并存。国家深化改革加快东北等老工业基地振兴，我省深入推进“龙江丝路带”建设，黑河推动对俄合作战略升级，为我们深化改革、扩大开放、加快转型升级提供了难得的发展机遇，特别是德都机场通航、北五铁路加快推进、全域旅游纵深发展，我市的区位优势、资源优势进一步凸显，推动发展的要素充分集聚，发展动能将加速释放，五大连池进入了全面跨越提升、振兴发展的新阶段。新思想引领新时代，新使命开启新征程。面对新形势、新任务，只要我们不忘初心、牢记使命，埋头苦干、拼搏进取，就一定会开创新时代五大连池全面振兴发展新局面。2018年，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实上级党委、政府和市委工作部署，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，扎实做好“三篇大文章”，大力发展矿泉饮品、生态农林、康养旅游、战略新兴、现代服务五大产业，推进“矿泉产品、绿色食品、康养旅游”三个百亿级基地建设，全力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，加快全面小康社会建设，奋力谱写“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设新篇章。综合考虑各种因素，建议2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长6%以上，公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%以上。为实现以上目标，重点抓好以下七个方面工作： 一、聚力改革创新，培育发展动能，激发振兴发展活力和动力推进重点领域和关键环节改革，持续释放体制机制活力，全力引资上项目，加快新旧动能转换，着力推动经济转型升级。深化重点领域改革。加快推进行政体制改革，动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，建立市场准入负面清单制度。深化事业单位改革，推进政事分开、企事分开、管办分离。完成环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，建立健全环境保护管理体系。加快推进投融资体制改革，积极推行PPP等融资模式，激发民间投资潜力和创新活力。深化非税收入征管、财政投资评审、政府采购等各项制度改革，提升财政管理水平。深化金融体制改革，增强金融服务地方发展能力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村集体产权制度改革，完成国有林场改革任务。加快商事制度改革，实施“多证合一”，推行全程电子化登记，提高工商注册便利化水平。巩固完善县级公立医院改革、深化职称制度改革等各项改革，切实把改革成果转化为振兴发展的强大动力。全力推进精准招商。坚持招大引强、招新引优并举，以京津冀、珠三角、长三角等为重点，依托我市滨水新城、矿泉工业园区等平台，重点在农林产品加工、矿泉产品加工、文化旅游、康疗养生等领域谋划一批新项目，加大招商推介力度，引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动作用突出的大项目、好项目。创新招商方式，实行以商招商、产业招商、展会招商等多种有效形式，主动跟踪对接，提高招商引资的实效性和精准度。强力推进项目攻坚。严格落实项目专题推进、责任包保等机制，全力以赴抓开工、抢进度、促投产，推动项目建设提速增效，为经济发展注入强劲动力。抓好重大项目建设，安排年度重点项目12项，力争完成投资7.8亿元以上。加快推进华滨饲料加工生猪养殖屠宰及冷链物流项目，扩大生猪养殖规模，完成冷库、屠宰车间建设及设备安装。开工建设科迪100万吨非转基因大豆综合加工项目。加快热电联产项目建设，力争实现并网发电，完成山口水电厂增效扩容改造。 二、紧扣乡村振兴，完善产业体系，推进现代农业高效发展以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略，构建现代农业体系，做大做强现代农业，推动农村三产融合发展。发展高效规模农业。积极培育农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体，力争土地规模经营面积100万亩以上。扶持种子企业发展，扩大良种繁育基地建设规模，力争繁育大豆良种面积80万亩，巩固提升我国北方春大豆种子重要产销地市场份额。积极打造矿泉稻、大豆、玉米、小麦、杂粮杂豆、食用菌、玫瑰花、柞蚕八大园区和生产基地，谋划建设农业特色示范园区、农业“三减”示范园区、“互联网+农业”示范园区等科技园区。扩大绿色有机食品种植面积，提高优质农产品供给质量。继续推进耕地轮作制度试点工作，探索适合我市可复制、可推广的轮耕模式。夯实现代农业基础。实施和平镇、建设乡生态高产标准农田项目，谋划建设优质大豆基地和团结三永灌区补水工程。积极申报黑土地保护项目和秸秆还田综合利用项目，抓好国家和省各项科技推广项目，力促中科亿景生态产业项目落地。推进大豆良种繁育工程，力争项目早日落地。规范农机合作社管理，加快天润农机合作社及粮食仓储项目建设，力争建成2个省级农机规范社。推进讷谟尔河干流治理五大连池重点段工程，实施庆民沟防洪工程、水库除险加固等项目建设。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，做好高标准农田建设上图入库。发展壮大村级集体经济，培育一批有支撑力的产业项目，力争通过三年努力，实现村村都有稳定的集体收入。培育特色农业产业。坚持“稳粮、优经、扩饲”，调整优化农业结构。扩大矿泉稻种植面积，适度推进旱改水开发，示范推广旱稻直播、蟹稻种养等模式，增加高粱、红小豆、甜玉米、谷子等杂粮杂豆作物种植面积。推进林产经济发展，扩大玫瑰花、食用菌、蓝莓等产业规模，扶持明家和月秋食用菌合作社发展，力争全市养殖规模达到1000万袋。支持引龙河林源中药材种植合作社发展壮大，力争种植药材5000亩。加快畜牧养殖规模化、标准化建设，推进龙镇天鹅湖白鹅养殖项目，大力发展肉牛、肉马养殖，扩大矿泉鸡、矿泉鸭、肉驴、野猪、梅花鹿等特色养殖规模。加强农产品“地理标志”开发利用和宣传推介，推进鸡蛋、矿泉鱼农产品“地理标志”申报认证工作，提高市场竞争力。积极打造矿泉农产品品牌，发展订单农业，加强市场营销，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。 三、突出特色发展，打造产业集群，推动工业经济提质增效围绕打造百亿级绿色食品、矿泉产品基地，大力振兴实体经济，优化存量，扩大增量，提高质量，着力打造特色工业体系。改造提升优存量。改造升级矿泉“老字号”，打造矿泉产品加工集群，建设百亿级矿泉产品生产基地。抓住天然饮用苏打水团体标准颁布的有利契机，支持天缘泽水苏打水等苏打水生产企业组织扩大生产，提高产品质量，加强市场营销，提升天然苏打水品牌知名度。推动北大荒矿泉水厂与科迪集团战略合作，优化资源配置，提高企业市场竞争力。以建立现代企业管理制度为目标，支持宝泉啤酒、五连发矿泉饮品等企业进行技术改造，加强运营管理，拓展市场销售网络，提高企业运行质量和效益。集群发展扩增量。深度开发“原字号”，加快推进“粮头食尾”“农头工尾”建设，打造百亿级绿色食品生产加工基地。推动农产品初加工向精深加工转型，把农产品精深加工打造成第一支柱产业。不断扩大增量，重点推进科迪60万吨稻谷综合加工项目投产达效，加快30万吨玉米燃料乙醇和科迪300万吨矿泉水项目前期工作，延长产业链，提升价值链。力争新增1户规模以上工业企业。落实支持民营经济发展实施意见，加大金融、财税等支持力度，激发创业创新活力，推动中小企业健康快速发展。完善载体强功能。坚持“一区多园”，增强产业集聚功能，加快建设特色产业园区，打造产业集聚平台。新发园区建设以稻谷、大豆等绿色食品加工为主的“粮头食尾”产业园，龙头园区建设以玉米精深加工为主的“农头工尾”产业园，双泉园区建设以矿泉系列产品生产为主的矿泉产品产业园。加强矿泉工业园区建设，积极申报省级工业园区，加快新发一路、二路等基础设施建设，高标准建设中小企业创业园，引导企业集聚发展，提升园区辐射带动能力。 四、深化全域旅游，培育新兴业态，提升第三产业发展水平以全域旅游示范区建设为统领，培育壮大“新字号”，积极发展旅游休闲、康疗养生等新兴产业，着力打造百亿级康养旅游产业基地。深化全域旅游建设。继续加大创建工作力度，加快景区景点等基础设施建设，确保全域旅游示范区创建成功。完善全域旅游综合管理体制，设立旅游工商分局、旅游警察、旅游巡回法庭等综合执法机构。重点推进山口湖景区、五大连池火山城市湿地公园升级改造，加快双泉镇和山口湖自驾车营地项目建设，完成山口湖游客中心、地质博物馆等建设，山口地质公园如期开园。加强五大连池省级湿地公园生态和基础设施建设，积极创建国家级湿地公园。践行“冰天雪地也是金山银山”发展理念，大力发展冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化、寒地试车等冰雪经济，让“冷资源”变成“热产业”。加快山口湖雾淞景观建设，推进广汽集团、一汽大众、红河谷山口湖冬季试车项目。加强旅游市场监管，完善智慧旅游服务体系，提升旅游接待能力和服务水平。加快乡村旅游发展，推进双龙泉文化村建设，积极培育农家乐、生态农庄、生态园区等项目。加强朝阳、龙镇红色旅游基础设施建设，打造精品红色旅游。整合旅游资源，加强宣传推介，开发精品旅游线路，提升旅游品牌知名度和影响力。发展现代服务业。推动健康产业与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品药品相融合，促进健康产业快速发展。大力发展健康养老、旅居养老、生态养老，鼓励社会力量兴办康疗养生、健康养老项目，打造矿泉康疗养生品牌，建设国内知名的康养胜地。实施五大连池德都机场航站楼升级改造，积极开通热门航线。加快北五铁路项目前期工作，积极争取国家和省政策支持，力争取得突破性进展。依托机场通航和北五铁路建设，谋划建设航空港、现代物流园区，打造区域物流集散中心。积极推进“互联网+”纵深发展，抓好电子商务平台建设，加强与苏宁云商、京东等网商合作，完善五大连池大米网功能，拓展绿色食品、特色农产品网络销售渠道。充分发挥电商服务中心孵化作用，扶持创客青年开办网店，加快推进农村电商发展。 五、坚持城乡统筹，厚植生态优势，建设宜居宜业美丽家园实施城乡功能提升工程，统筹当前与长远、建设与管理，加快城乡一体化发展，着力打造功能完善、特色鲜明、生态良好的美丽五大连池。提升城乡建设水平。完成朝阳大街东段开通、青山路南出城口段和德都大街西出城口段拓宽工程，改造升级勤俭路、沿河街，新建文建路、体育场路、文萃街，确保吉黑高速龙镇互通工程交工通车。谋划启动东外环路建设，争取五大连池市（二龙山农场）至山口、长讷公路五大连池至克山北兴段道路改造工程立项。推进滨水新城建设，完善启动区基础设施，完成水上乐园、中心广场等建设。新建政务服务中心停车场、勤俭路停车场，完成大宇驻车服务中心二期工程建设。完善城市投资公司运营模式，推进城市基础建设市场化、专业化。实施金鼎国际小区、翰林学府B区、万特危房安置项目、学园小区4个棚户区366户改造项目，启动通兴路东棚改项目。推进城市燃气管道项目，力争管网入户6000户以上。推进兴隆乡撤乡设镇，加快城镇化进程。积极打造特色乡镇，选择1-2个乡镇集中进行培育，打造特色鲜明、宜居宜业宜游乡村，推动城乡协调发展。推进龙镇山口湖水源供水工程，筹划建设城市第二水源地，保障城镇供水安全。实施双泉镇龙头村、建设乡富民村、新发镇永和村等中心村基础设施建设，完成龙镇龙源街改造，推进和平、双泉、龙镇、新发、团结、兴隆省级卫生乡镇建设，打造美丽乡村建设样板。狠抓城市精细管理。巩固和深化国家卫生城市创建成果，构建城市环境卫生长效管理机制。实施讷谟尔大街两侧绿化、路灯安装和楼体亮化，完成城市存量垃圾治理。大力推进“厕所革命”，加快城区、景区厕所的规划和建设工作。加强公园、广场、路灯等公共设施管护和城市卫生保洁工作，打造整洁靓丽的城市环境。推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，加快数字化城管建设，建立智慧城市管理体系，提高城市综合管理水平。全力推动绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，实行最严格环境保护制度，建设天蓝地绿水清的美丽家园。全力推进“河长制”，维护河湖生态安全。加快双龙泉水源地污染防治工程、山口湖良好湖泊生态环境保护和讷谟尔河流域水污染防治等项目建设，完成山口、老山头水质自动监测站和山口生活区污水管网工程建设。围绕国家重点生态功能区建设，深入开展大气、水、土壤污染专项治理，加强农村水源地建设，加大环境综合整治力度，全面提升环境质量。实施造林绿化工程，完成造林2.1万亩，绿化重点村11个。严厉打击毁林、毁草、毁湿等违法行为，加强森林防火基础设施建设，提高森林资源保护和依法管理能力。 六、倾力发展惠民,着力改善民生,促进发展成果人民共享坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为根本价值追求，着力完善公共服务体系，办好民生实事，全力发展各项社会事业，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，突出产业扶贫、行业扶持等措施，统筹推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保年末实现莲花管委会十里山村、新发镇永和村2个贫困村出列，贫困人口全部脱贫。加大产业扶贫力度，发挥扶贫小额贷款作用，支持贫困户以组建、入股合作社等形式，扩大产业扶贫规模。发展光伏发电等新型扶贫产业，加快推进12座村级光伏电站建设,覆盖全市所有贫困户。实施农村饮水巩固提升工程，解决5个村6个屯3265人饮水安全问题，涉及贫困人口74人。继续落实“先诊疗、后付费”、贫困学生资助等健康扶贫、教育扶贫政策，改造贫困户危房，提升贫困群众医疗、教育、住房保障水平。提升社会保障能力。坚持教育优先发展战略。启动实施高考综合改革，稳步提高教学质量。完成实验中学新建教学楼和科技楼、鑫瑞小学、职教中心汽车实训中心建设。投入1130万元为全市中小学增添教学设备，改善办学条件。新创建义务教育标准化学校1所，推进第一小学、第一中学校园硬化及塑胶跑道建设，完成8所薄弱学校改造，年内实现义务教育基本均衡。实施健康五大连池战略。加快市人民医院康复中心综合楼建设，完成8所村级标准化卫生室建设。全面实施分级诊疗，完善城乡医疗卫生服务体系和公共卫生体系，推进乡村医疗服务一体化管理，提升基层中医药服务能力。深入实施文化惠民工程。加强公共文化服务体系建设，推进博物馆建设并对外开放，开设地情馆，启动五大连池山水志编纂工作。做好国家数字图书馆五大连池分馆建设工作，推进农村和社区文化中心建设。加强历史文化资源保护，对47处不可移动文物实施挂牌保护，做好朝阳山抗联遗址国家级文物保护单位申报工作。深入开展群众性文体活动，办好全市第十七届田径运动会、全省农民艺术节开幕式等活动，承办大型展演活动和体育赛事，深化对俄文化、体育等交流合作。提高民生保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，推进大众创业、万众创新深入发展，实现更高质量和更充分就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。建立房屋租购超市，规范公租房采购程序，加强公租房使用管理。购买40余套公共租赁住房，解决引进人才居住问题。提高城乡低保、城乡居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准，完善社会救助制度，稳步提高城乡特困人员保障水平。实施全民参保登记计划，实现法定人群全覆盖。完成殡仪馆扩建工程，提高殡仪服务水平。做好残疾人基本公共服务，积极推进残疾人托养中心建设。创新社会综合治理。深入开展法治宣传教育，健全法律咨询、法律援助等公共法律服务体系，提升社会治理法治化水平。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽群众诉求反映渠道，提高信访工作法制化、信息化和专业化水平。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、道路交通、消防等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，维护人民群众生命财产安全。加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪，维护社会和谐稳定。加强社区治理体系建设，完成龙镇龙兴社区服务中心建设，新建新发镇永和村、和平镇济民村等5个农村示范社区，深入开展城市社区“三社联动”试点工作，推进社会治理重心下移。 七、加强自身建设，提高施政能力，努力建设人民满意政府站在新起点、面对新期待，我们必须加倍努力，奋发有为，始终保持昂扬向上的精神状态，履职尽责，苦干实干，勤政清廉，才能不辱使命，不负重托。坚持忠诚为民履职。坚持政府班子常态化学习制度，全面开展政府系统专业知识专题学习活动，建设高素质专业化干部队伍，引领广大干部学在深处、干在实处、走在前列。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”，努力建设对党忠诚、为人民负责的干部队伍。加强政务服务标准化建设，加快政务网建设和行政审批办公系统升级，推进实体政务大厅和网上政务服务融合发展，全力打造高效便民的政务服务环境。坚持依法高效行政。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，把政府工作纳入法治轨道，建设法治政府。坚决执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家听证、合法性审查等制度。完善法律顾问制度，深化行政复议体制改革，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，让行政权力在阳光下运行。推进政务公开制度化、标准化，加强政府网站建设，提高政府工作透明度。坚持实干担当尽责。大兴调查研究之风，倾听群众呼声，精准把握热点难点问题，积极为群众解难题、办实事，使政府工作更加符合群众利益和期待。大力倡导敢闯敢试、敢于碰硬、敢于承重的风气，积极履职尽责，勇于担当作为。加大政务督查力度，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲抓落实，真正把各项工作落到实处。聚焦作风整顿和优化发展环境，发挥市环境整治办作用，拓宽投诉受理渠道，保护企业和群众合法权益。开展窗口单位服务质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信“四大专项整治行动”，重点解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，不断提高政府的执行力和公信力。坚持廉洁干净干事。落实全面从严治党要求，政府党组成员带头履行“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设，提升政府部门基层党建工作水平，推动政府系统全面从严治党、从严治政。严格落实中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现。积极推进对公共资金、国有资产、国有资源等审计监督，在依法用权、正确用权中保持廉洁，树立勤政为民、清正廉洁的政府形象。各位代表，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，砥砺奋进，担当实干，为决胜全面小康、奋力开创五大连池振兴发展新局面而努力奋斗！附件1：侯卫东官场笔记2018年市政府18件民生实事工程2018年，市政府持续保障和改善民生，重点办好18件民生实事。（1）完成勤俭路升级改造，新建体育场路。（2）新建政务中心停车场、勤俭路停车场，完成大宇驻车服务中心停车场二期工程。（3）完成讷谟尔大街两侧绿化、路灯安装项目。（4）完成棚户区改造366户，改造农村贫困户危房。（5）完成热电联产建设，力争实现并网发电。（6）推进城市管道燃气项目，力争管网覆盖总数达到6000户以上。（7）完成城市存量垃圾治理项目。（8）推进龙镇山口湖水源供水工程，完成龙镇龙源街改造。（9）实施农村饮水巩固提升工程，解决3265人饮水安全问题。（10）完成实验中学新建教学楼、科技楼和鑫瑞小学建设。（11）完成8所薄弱学校改造工程。（12）加快市人民医院康复中心综合楼建设，完成8所贫困村标准化卫生室建设项目。（13）推进集中式光伏电站建设项目，覆盖全市所有贫困户，实现持续增收。（14）完成龙镇龙兴社区服务中心建设，新建新发镇永和村、和平镇济民村等5个农村示范社区。（15）购买40余套公共租赁住房，解决引进人才居住问题。（16）完成殡仪馆扩建工程。（17）提高城乡居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准。（18）推进残疾人托养中心项目建设。附件2：《政府工作报告》名词解释1、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。2、农业“三减”：减化肥、化学农药和化学除草剂。3、双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4、两集中、两到位：部门行政审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，做到进驻服务中心行政审批事项到位、审批授权到位。5、三篇大文章：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，优化产业结构，要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。6、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7、厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。8、“三社联动”：社区、社会组织、社会工作专业人才简称“三社”。在社会治理中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量，“三社联动”是三个主体有机融合、相互促进。

  2025-07-15

• 【投资北安市】2018年北安市人民政府工作报告

  2017年12月19日在北安市第十七届人民代表大会第三次会议上北安市人民政府市长冯云各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神，紧紧围绕加快构建区域中心城市新格局的总体目标，开拓进取，攻坚克难，抢抓机遇，创新实干，经济社会保持良好发展态势，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定坚实基础。综合实力持续增强。预计实现地区生产总值118亿元，同比增长6.6%；固定资产投资83.2亿元，同比增长6%；市属规上工业增加值7.8亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额42.6亿元，同比增长12%；一般公共预算收入6.3亿元，同比增长3.5%；城镇居民人均可支配收入25782元，同比增长7%；农民人均纯收入13490元，同比增长7%。2016年全省县域经济社会综合排名提升至第七位，地区生产总值增幅、工业增加值增幅位居全省第五位和第十位。项目建设成效显著。坚持以做好“三篇大文章”为抓手，在平台搭建、项目建设上精准发力，促进主导产业链加速形成。投资7100万元，完善园区道路、供排水、供电等基础设施，长青污水处理厂试运行，经开区入驻企业达到89户，产业集聚效应不断增强。落实招商引资项目56个，其中，超五亿元14个，超十亿元3个，到位资金70.4亿元。实施省重点项目10个，黑河市重点项目4个，总投资达66.9亿元。大界江桦树茸加工、东方华骏汽车销售制造等项目试生产；温氏生猪养殖、纵慨中药饮片加工、凤凰世家城市综合体、百益全大豆油脂加工、利源达饲料加工生猪养殖等项目加紧建设；宏维大豆分离蛋白、海资植酸钙加工、佳汇生猪养殖屠宰加工等项目有序推进；北五农产品物流园一期仓储项目投入运行，30万吨燃料乙醇项目签订框架协议。现代农业步伐加快。积极推进农业供给侧结构性改革，持续加大资金、科技投入力度，加快现代农业发展。农村农业改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记进入颁证阶段，国家级农村集体产权制度改革试点、国有林场改革、供销社综合改革、河长制等工作稳步推进。基础设施逐步完善。投资1.2亿元，启动实施折铁河防洪、闹龙河下游治理等5项农田水利工程；投资1200万元，实施寒地水稻田间工程5000亩，寒地水稻示范基地扩大到3.6万亩。科技示范作用明显。建立大豆示范方1.55万亩，亩产实现204公斤；落实米豆轮作示范区40万亩；确立“互联网+”农业示范基地17个9.4万亩；建立农业“三减”示范区19个10万亩。特色农业加快发展。创建绿色食品产地认证36万亩、无公害产品产地认证117.7万亩；新认定绿色食品标识2个；建成“北菜南销”蔬菜基地9个4.5万亩；建设绿色大豆高标准示范基地10个7.5万亩。中国·黑河食用大豆产业发展高峰论坛现场会在我市召开。稻蟹综合种养成为全省渔业典型。农机保障显著增强。投资3700万元，新组建现代农机合作社5个；创建省级农民合作示范社12个；完成秋整地283万亩，耕种收综合机械化程度达到99.8%。畜牧业规模不断扩大。投资3250万元，新建各类规模养殖场5个；畜牧防疫体系、草原改良等项目扎实开展；黑河马核心育种基地建设顺利推进。渔林产业持续发展。养殖水面发展到7.75万亩。林业产值突破8亿元，完成造林绿化1.8万亩，连续27年未发生重特大森林火灾。我市被列为全省农作物秸杆综合利用试点县。工业经济提质增效。坚持发展质量和效益同步提升，推动企业加快发展，工业对经济支撑作用明显增强。象屿生化产能持续扩大，年产值突破10亿元；完达山奶粉智能包装车间被认定为“黑龙江省数字（智能）示范车间”，婴幼儿罐装奶粉小包装生产线建成投产，产品结构不断优化；鑫昌泰水泥节能降耗改造项目顺利通过省级验收，带动行业低碳绿色发展；佳汇肉业系列食品获得省著名商标，品牌影响力进一步扩大。积极争取直购电、技改、贴息等政策，推动中小微企业加快成长，落实企业贷款、周转金1.1亿元，争取奖励补助资金571万元。培育科技型企业21户，新增规上企业3户。新兴业态发展壮大。大力培育有市场需求和发展空间的增长领域，多角度促进现代服务业发展。科技创新园入驻电商企业8家，实现产值1500万元；阿里巴巴村淘项目全线运行，25个村级服务站累计实现网上交易额2000万元；大润发飞牛网、邮政邮乐网等大中型电商企业平台发展到62家，宜品乳业、北源蓝莓、九盛化肥等20多家企业开通线上销售，淘宝、微商等各类网店突破1000家。大力发展红色游、休闲游、冰雪游，新开通旅游线路8条，全年接待旅游人数和旅游收入分别增长15%。全市新增限上企业3家，总数达21家。外贸进出口额完成1000万美元。城乡建设扎实推进。突出面貌与内质并举，推动城乡一体化加快发展。落实楼房开发面积28.1万平方米，保障性安居工程360套1.9万平方米。强化城市基础设施建设。投资1.5亿元，实施市政工程54项，新建改造街路6条，硬化裸土巷道5条，南京路桥、香山街桥投入使用；新建改造供水、供热、污水管网15.5公里，净水厂升级改造一期工程完工，山口水库引水工程前期工作启动；实施绿化工程25项，新增绿地7.8万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到22%以上，祥和广场和庆西路游园向市民开放；完成保卫路、繁荣街、乌裕尔大街跨线桥等7处节点亮化，修复亮化楼体130栋。完成202国道（北安段）升级改造，北富高速建成通车。全面开展擦亮城市、拆除违章建筑、提升物业管理、打造文明巷道等系列活动，城市管理逐步向精细化迈进。实施环境综合整治工程。完成3家工业企业排污设施改造，淘汰燃煤小锅炉11台、黄标车410辆，更换新能源公交车23辆、出租车220辆。闹龙河水库饮用水水源地得到有效保护，乌裕尔河北安段水质稳定。村镇面貌大幅改善。投资2200万元，开展村容村貌综合治理行动；投资523万元，改造农村危房362户；投资1062万元，新建修复桥涵21座；投资1800万元，实施小城镇基础设施改造工程，新型城镇化建设步伐明显加快。赵光镇被认定为全国特色小镇，我市顺利通过国家重点生态功能区县域环境质量考核验收，被评为全国美丽乡村建设示范县、全省新农村建设工作先进市，成功创建省级文明城。民生保障更加有力。投资8.9亿元，实施惠民实事30件，一批事关群众利益的热点难点问题得到较好解决。开展精准扶贫“回头看”，落实扶贫资金2490万元，发放扶贫小额贷款8706万元，3个贫困村出列，1085户1806人脱贫。持续强化社会保障，城乡低保标准不断提高，发放医疗救助资金2827.8万元、城乡居民住院医疗费9251万元、企业养老金82339万元、社保补贴1200万元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴253.5万元、贫困高考生助学金46.4万元。支出资金669万元，全额资助城镇低保户、农村低保户、五保户、优抚户参加城乡居民医疗保险，城镇职工、城镇居民医疗保险住院费实现跨省异地结算。社会秩序持续稳定。认真开展安全生产大检查，严格落实各项责任制度，安全生产形势保持总体稳定，被黑河市授予年度考核优秀单位。以做好十九大期间信访维稳工作为重点，深入开展“矛盾大排查、积案大起底、领导大接访”活动，一批涉及楼房供热、物业管理、土地征收、不动产权证办理等民生保障问题得到有效解决。加大农民工维权力度，追回拖欠农民工工资900余万元。强化社会治安综合治理，突出科技强警，城区主要街路视频监控实现全覆盖。持续开展“打黑除恶”“云端2017”专项行动，组织开展常态化“军警民”大巡防，实施“一村一辅警”和二十四小时街面治安动态管控，群众安全感和满意度明显提升。社会事业全面发展。现代教育名市工程高位推进，北安教育模式入选全国区域教育创新案例。义务教育均衡发展，创建省级标准化学校4所，义务教育阶段标准化学校实现全覆盖。高考成绩再创新高，文理科600分以上考生占黑河市63%，夺得黑河地区文理科双状元。36所高校在我市建立优秀生源基地。成功举办首届中俄青少年教育文化交流活动。“健康北安”稳步推进，群众防病意识明显增强。深入开展医疗体制改革，医疗机构全部实行药品零差价销售，药品采购实行“两票制”，高值医用耗材实现网上集中采购，医疗垃圾处理中心项目建设完成。庆华社区卫生服务中心获全国优质服务示范社区称号，公立医院改革效果评价考核全省第一，基本公共卫生服务项目绩效考核黑河第一。举办第二届文化产业博览会、首届社区文化艺术节等文化活动300余次，组织“重走抗联路、全民健身行”等体育活动50余次。北安朝鲜族初伏节入选黑河市非遗保护名录。乌鱼绣传承展示馆改建完成并对外开放。成功举行延安宝塔区红色文化艺术作品邀请展、俄罗斯油画作品展和“三大球类”中俄邀请赛，对外文化体育交流合作日益深化。行政效能不断提高。深入开展“两学一做”学习教育、机关作风整顿等活动，行风、政风、服务环境明显改善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查30余次，办理人大代表建议和政协委员提案131件，依法行政水平得到提升。进一步开展社会风险评估，建立健全各类应急预案45个。推行“两随机一公开”，行政执法事项全部纳入抽查范围。推进行政审批制度改革，统一规范行政权力3238项，取消和规范证明445项。深化商事制度改革，全面实行“多证合 一、一证一码”制度，最大限度为企业和群众提供优质服务。国家级承担行政职能事业单位改革试点工作顺利通过验收。我市被确定为“全国质量强市示范城市”创建市。同时，民宗、国土、地震、审计、妇儿、物价、残联、统计、市志、档案、气象、人防等各项工作都取得了新的进步。各位代表，即将过去的一年，是北安综合实力不断增强的一年，也是全市人民实惠不断增多，社会和谐稳定的一年。这些成绩，归功于市委的正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界人士的监督支持，凝结着历届政府为我们奠定的良好基础和积累的有益经验，熔铸了全市各部门的团结协作和广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市政府，向工作在各条战线上的干部群众，向对政府工作给予热情支持和帮助的市人大代表、市政协委员，向中省黑河市直单位、部队官兵、武警战士和所有关心支持北安发展的各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！面对新形势、新任务、新要求，我们也清醒地认识到，我市的优势还没有得到充分释放，产业、人口集聚效应还不明显。经济发展质量和效益有待提高，产业和财政收入结构还不够合理，城乡发展还不够均衡，行政效率仍需提高，发展环境仍需进一步优化。这些问题，我们将在今后工作中，认真面对、勇于改正，以更科学的谋划、更务实的作风、更有效的措施，一步一个脚印，推动经济社会建设踏踏实实往前走。2018年重点工作2018年，市政府将深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十二届二次全会精神和黑河市委六届三次全会精神，按照市委十七届三次全会的部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，推进绿色发展、创新驱动、对外开放、改革强市、区域协调发展和乡村振兴，坚决打赢转方式调结构、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境攻坚战，在全面建成小康社会、全面振兴发展的进程中稳步前行。主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上；固定资产投资增长7%以上；市属规上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%以上。2018年，市政府将投资6.6亿元，竭力抓好总投资2.3亿元的山口水库引水工程、投资7625万元的农村危房改造工程等27件惠民实事，着力解决一批事关群众切身利益的问题，让全市人民在共建共享发展中拥有更多的幸福感和获得感。围绕上述目标，我们将重点做好八个方面工作： 一、加大项目招引建设力度，推动工业转型升级，切实提升核心动力把做好“三篇大文章”、推进“两头两尾”、提升有效供给作为产业项目建设的主攻方向，实施精准招商，着力提高园区承载能力，为经济社会可持续发展积聚强劲动力。筑牢项目发展平台。以打造全省一流园区为目标，进一步完善规划体系，优化发展空间。重新修编健康产业园、工业园控详规划，编制健康产业园供热、供气专项规划和开发区土地节约利用评价，加快园区向功能型、集约型方向发展。强化健康产业园基础设施，完成东环路南段、象屿铁路专用线平交道口和启民街排水明渠、桥涵建设，增加用地储备80公顷。力争经开区新开工产业项目12个以上。深入开展招商引资。立足我市农牧资源和区位优势，在发展“五大产业链”基础上，积极引进变性淀粉、酸、糖、醇等高附加值产品加工企业，补齐拉长玉米产业链；引进大豆油脂、蛋白、磷脂加工龙头企业，培育壮大大豆产业链；引进集畜禽养殖、加工、销售为一体的综合性企业，促进畜牧业全产业链发展。主攻500强企业，大型国企、民企、行业领军企业，实施攻坚突破，积极推进与国投、中农联、华润燃气、三聚集团等大企业合作项目落地。强力推进项目建设。深入研究国家和省产业项目政策导向，围绕发挥资源优势、扩大产业规模谋划项目，进一步丰富项目储备。严格落实包保责任制，实行定项、定人、定时等措施，保项目开工、保项目建设。重点推进红星美凯龙家居商场、保丰御园城市综合体、温泉水世界等续建项目尽早完工。加快推进30万吨燃料乙醇加工、苏打水产品加工、农产品冷链物流等项目尽早开工。激发工业发展活力。抓住“中国制造2025”和支持东北老工业基地振兴等政策机遇，扶持象屿生化、宜品乳业等骨干企业提质增效，大界江生物科技等新企业开拓市场。积极向上争取政策资金，引导企业开展技术改造、产品创新升级，重点在绿色食品、化工等产业方面，扶持盘活停产半停产企业。实施中小微企业成长工程，加强企业信用、担保和服务体系建设，拓宽企业融资渠道，增强企业发展活力。深入开展“全国质量强市示范城市”创建工作，加大品牌培育力度，引导企业增强品牌意识，新注册商标15个以上。新增规上企业2户以上。 二、深化农业供给侧结构性改革，提升综合效益，打牢发展基础进一步提高农产品供给质量，完善农业支持保护制度，大力发展农业服务主体和多形式适度规模经营，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化基础保障能力。投资8100万元，完成七道沟上游段防洪工程、新民涝区排干治理工程、东胜灌区量水设施配套工程及通肯河北安段治理工程，不断提升农业防灾抗灾能力。进一步优化农机装备结构，健全农机服务体系，组建现代农机专业合作社2个以上，创建省级规范社2个，推动现代农业集约化、规范化、标准化发展。调优调绿种植结构。强化科技、资金投入，全力抓好院士万亩高蛋白大豆实验区建设，加速形成我省北部优质食用大豆生产基地。以市场需求为导向，增加专用玉米种植面积，加快建设我省北部专用玉米供给和鲜食玉米生产基地。继续推进寒地水稻示范基地建设，同步实施主星2.5万亩水田改良项目，扩大寒地水稻生产规模。加强“北菜南销”生产基地建设，带动全市蔬菜种植面积发展到10万亩。拓展产品销售渠道。鼓励各类经营主体壮大规模，健全产销环节，提升产品外销竞争力。争取省级示范社、家庭农场项目资金，力争创建、规范农业新型经营主体30家以上，家庭农场1500家以上。扶持寒地清水米业扩大产能，年加工水稻能力达到2万吨。全面构建农产品质量追溯体系，完善黑龙江省大米网子公司平台建设，建立地方农产品溯源档案云端，打造一批有“身份证”的高纬寒地绿色有机食品品牌，以质量和信誉赢得市场。加快林畜产业发展。重点推进以温氏生猪养殖、佳汇生猪养殖、黑河马核心繁育场为主的“两牛一猪一马”草食畜牧业和耗粮型畜牧业，新建规模养殖场25个。加快发展以北药、食用菌、山野菜、特色养殖、绿化苗木等为主的林业经济，林产总值增长20%。 三、加快发展新经济新业态，培育壮大新增长领域，不断积蓄新动能把发展现代服务业作为推动经济转型的重要力量，更加注重产业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。大力发展商贸物流。引进一批集购物消费、休闲娱乐、餐饮服务等功能于一体的城市综合体和商贸中心项目，带动相关附属产业发展。积极推进红星仓储物流产业园、广汽传祺和粤华奥迪汽车4S店等项目建设，增强区域商贸物流集聚辐射能力。充分发挥中俄旅贸通道区位优势，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，开展对俄跨境联营联合，鼓励乳制品、木制品加工企业和建材贸易企业开拓市场，把好商品卖过去、牌子打出去。进一步完善科技创新园产业培育功能，推进电商产业发展，高标准打造集食品销售、金融贷款、便民服务为一体的“北安优特”电商平台，加快电子商务进零售、进企业、进社区，形成线上线下共同销售，流通产业加快发展的良好格局。推进旅游产业发展。做好《全域旅游发展规划》和《北安冰雪旅游产业发展规划》编制工作，全力推动全域旅游发展。完善自驾游、旅游厕所、巴士专线等公共服务体系，提高旅游接待能力。深度挖掘旅游资源，吸引社会资本开发以购物游、红色游、民俗游为主题的旅游产品。重点推进旅游商业街、红色遗址探险和主星民俗风情园等项目建设，构建北安、五大连池风景区、大沾河生态旅游金三角。力争全年接待旅游人数和旅游收入分别增长15%以上。提升金融服务质效。加快融资平台建设，提升金融业服务实体经济能力。争取省农业信贷担保公司在我市设立分支机构，组建国有资产运营管理投资公司，推进大庆农商银行进驻我市，支持地方经济发展。改善融资和信用环境，健全信用服务体系，强化政银企沟通机制，推进重点项目与银行中长期合作，更好服务企业发展。 四、统筹推进城乡协调发展，增强城市承载能力，着力优化人居环境坚持以人的城镇化为核心，科学规划管理城市，改善城乡环境，努力打造宜居宜业的秀美北安。构建规划管理体系。充分发挥规划调控指导作用，加快形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，逐步实现城乡规划全覆盖。完成《旧城区控制性详细规划》、《城市绿地系统专项规划》编制，做好城区重点地块棚户区和重点地段规划设计，启动通北、赵光重点地段控详规划编制。严格执行集约用地原则，提高现有用地使用效益，保障重点项目和产业建设用地需求。扶持培育物业龙头企业。继续努力认真解决回迁居民安置和单体楼弃管问题。提高城乡建设水平。持续推进棚户区改造，完善以“三供两治”为主的城市基础设施建设，启动实施山口水库引水工程和管道天燃气项目，完成净水厂升级改造二期工程，新建改造城区供水管网5公里、污水管网8.1公里、供热管网23公里、热站4座，配建垃圾压缩站和公厕10个。畅通街区路网，新建改造街路5条，硬化裸土巷道16条，修复破损道路和排水设施，加快铁路“平改立”建设，实施202国道升级改造工程。围绕省级园林城创建，高标准开展城市绿化亮化，新增绿地31.2万平方米，栽植各类花木146.2万株；安装路灯257盏，完成东出口、北出口和城市重要地段节点亮化。加快推进小城镇建设，通北、赵光新建改造街路5条，硬化裸土巷道7条，完成铁路、地方供水管线并网工程，提升供热、排水等基础设施保障能力。持续加大乡村建设力度，重点在基础性、公益性设施上下功夫，打造样板示范村3个，改造农村公路39.7公里，修复水毁桥涵34座，完成国有林场老旧供水管网升级改造，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。强化环境生态保护。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田草系统治理，划定生态红线，实行最严格水资源管理制度和环境保护制度。全面开展农作物秸杆综合利用试点工作，推行新技术，提高秸秆综合利用效率。严格项目环评审核，从源头上防范环境风险。加强工业烟尘、汽车尾气、餐饮油烟等污染防治，深入推进节能减排，加快撤并改造分散燃煤小锅炉、淘汰黄标车，杜绝新增污染源。继续加大闹龙河水库和农村饮用水水源地保护力度，加强乌裕尔河流域水质监管，确保农业生产和饮用水安全。深入推进农业“三减”，强化土壤污染监管，全力保护黑土地资源。治理侵蚀沟36条，绿化村屯17个，造林绿化2.3万亩。 五、坚持精准扶贫精准脱贫，全面落实保障措施，确保脱真贫真脱贫深入实施产业扶贫、创业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。夯实基础保障。通过建设饮水井、安装净水设备、改造老化管网等方式，解决贫困群众饮水安全问题。到2018年底，建档立卡贫困户自来水普及率达到90%，水质达标率实现100%。加快贫困户危房改造，确保建档立卡贫困户100%住上达标房。落实好贫困群众教育、医疗等普惠政策，制定针对性强、受益面广的扶持措施，保证贫困户孩子有学可上，适龄青年有技可学，贫困病人有医可就。落实增收保障。整合金融扶贫、产业扶贫、创业就业扶贫等资源，依托有实力、有规模的实体企业，与贫困户建立利益联结机制，放大产业扶贫效应。充分利用好贫困户小额贷款政策，扎实推进光伏发电、生猪养殖、蔬菜种植等扶贫项目开展，保证贫困户在一定时期内都能享受应得收益，实现稳定脱贫。压实监督保障。积极履行扶贫职责，规范扶贫专项资金使用、监督、管理制度。建立健全精准脱贫管理机制和返贫风险防控机制，确保退出精准有序。开展脱贫示范户、帮扶先进单位评优活动，树立典型、营造氛围，增强贫困户脱贫内生动力和帮扶单位责任感。2018年末，力争实现18个贫困村出列、4000人脱贫，不让一个贫困户在奔小康的路上掉队。 六、践行惠民宗旨，促进社会事业蓬勃发展，持续改善保障民生以人民为中心，既尽力而为，又量力而行，增进人民福祉，不断提高人民群众的满意度。打造更有温度的保障网络。贯彻落实上级各项就业创业政策，加快建立“就业地图”平台，引导扶持失业和未就业人员开展创业就业。全面开展医疗、失业、工伤、生育保险征缴扩面工作，重点加大非公单位参保力度。整合城乡基本医疗保险制度，建立更加公平完善的城乡医疗保障体系。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，关注和解决困境儿童实际困难，推进扶老助残、救孤济困等社会福利事业和慈善事业发展，保障城乡困难群众生产生活。打造更具特色的优质教育。建立普惠性幼儿园考核机制，规范学前教育办学行为，提高学前三年入园率。推行集团化办学模式，促进义务教育基本均衡，确保通过国家验收。深入实施名师、名校长培养工程，以“走出去和请进来”等方式提高教学质量，推进人民教育家研究院北安实训基地建设。加强与名校之间交流合作，引进先进教育理念和教学模式，承办首届“全国优质县域教育北安现场会”，举办全国普通高校招生北安现场咨询会。打造更加便捷的医疗服务。持续推进“健康北安行动”，积极落实基本公共卫生服务项目，提高重大疾病防控能力。建设市危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心、母婴康健中心，打造黑河市级重点医疗专科5个以上。以“互联网+医疗”为依托，实行预约诊疗和远程医疗，实现省内信息互联互通。加强基层卫生服务体系建设，继续开展“百名专家进社区”和“城乡医院对口支援”活动。创建省级规范社区卫生服务中心2家。打造更有内涵的文化环境。鼓励更多社会资金投入公共文化设施，健全公共文化服务体系，完成北安市图书馆和群众艺术馆内部标准化建设。深入挖掘北安红色历史，打造“塞北延安”特色文化品牌。举办第三届北安文化产业博览会，加强对外文化交流。广泛开展城乡群众性文化“五进”和全民健身活动，加快冰球馆和标准足球场建设，举办北安市第33届运动会，推动文体事业繁荣发展。 七、深入贯彻国家发展方略，深化重点领域改革，增强内生发展动力深入贯彻中央改革总体要求，承接和完成好各项改革任务。完成国家农村集体产权制度改革试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体土地“三权”分置。全面落实河长制，推进农业水价改革。深化城管体制改革，探索完善城镇综合执法、现代环卫、园林绿化新体制新机制。推进安全生产监管体制创新，加快实现监管体系和治理能力现代化。深化医药卫生体制改革，组建城市医联体和市域医共体，建立完善分级诊疗机制和双向转诊机制。推进信访体制改革，打造责任信访、法制信访、阳光信访。深化事业单位改革，分步推行行政类、经营类、公益类事业单位政事分开、事企分开、管办分离。加快推进“放管服”和商事制度改革，不断优化服务环境。 八、切实加强社会治理职能，努力预防化解矛盾，促进社会和谐稳定正确处理改革、发展、稳定的关系，为经济社会发展创造良好的社会环境。加强普法宣传教育。深入实施“七五”普法，着力强化全社会法治理念，加快形成尊法学法守法用法的良好法治环境。强化诚信体系建设。加快建立政府、企业、个人信用体系，健全守信激励与失信惩戒机制，营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。加强社会服务体系建设。发挥各类社会组织的作用，完善社区公共服务设施，加强人才队伍建设，改善社区办公条件，提升社区服务功能。加快民政、司法等便民机构进社区，开展以帮老、助残等为主要内容的社区志愿者服务和自助、互助服务。完成第十一届村委会换届选举。推进平安北安建设。进一步健全信访体制，注重源头预防，夯实基层基础，不断增强信访工作的前瞻性、系统性和针对性，依法及时、就地解决群众合理诉求。构建立体治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。加强公共安全、食品药品监管和质量监督，强化安全生产基础保障能力和标准化建设，进一步加大宣传教育和执法力度，全面落实风险防控措施，突出整治重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保群众生命财产安全。同步抓好民宗、国土、地震、审计、妇儿、物价、残联、统计、市志、档案、气象、人防等方面工作。加强政府自身建设坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，以更高的标准、更严的要求、更努力的工作，坚持不懈加强自身建设，努力打造为民、务实、清廉、高效的政府。加强能力建设，提高政府专业化水平。以党的十九大精神为指引，以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神武装头脑，指导实践，增强本领。强化问题导向，深刻理解党中央国务院、省委省政府出台的重大改革和政策措施，树立市场理念和创新意识，准确把握新技术、新经济、新业态、新商业模式发展趋势，科学研判北安优势潜力和国内国际竞争格局，增强工作的精准度、有效性，提高解决实际问题能力。坚持依法行政，让权力在阳光下运行。切实增强法治、制度、规则意识，坚持运用法治思维、法治方式思考解决问题。严格按照法定权限和程序行使权力。进一步健全公众参与、听证论证、风险评估机制，做到重大事项不论证不上会，重大民生工程不公告不实施，重大工程项目不评估不决策。认真办理人大代表、政协委员建议提案，积极采纳民主党派、社会团体意见。严格执行“两随机一公开”制度，规范行政执法自由裁量权，完善责任追究和责任倒查机制。进一步加大政务公开力度，主动接受新闻舆论和社会公众监督，提高政府工作透明度。深入转变作风，努力提高行政效率。全面深化流程再造，深入推进“四零”承诺服务，全面落实减负惠企政策，不断优化权力运行图和工作流程图，精简办事环节，压缩办结时限。建立民生领域事项简易程序，推进网上办公、网上审批，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。加强督办检查，专事专议，专题专责，重点解决久议不决、久拖不结，建设行政许可审批流程优、时间短、设限少、效能高的城市，促进政风、行风、发展环境进一步好转。敢于担当负责，提振干事创业精气神。坚持说实话、谋实事、用实招、出实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，强化正确目标导向，发扬钉钉子精神，把心思和精力凝聚到干事创业上来。坚持问政于民、问需于民、问计于民，调动激发各方面的智慧力量，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。清白干净为政，建设清正廉洁型政府。坚定前进方向，强化“四个意识”。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，深化标本兼治，促进干部清正、政府清廉。严格管控廉政风险，严格项目评审，把财政资金用好、用到位。对照“四风”问题新的十种表现形式，加强重点领域、关键环节的监察监督和审计监督。认真开展机关作风整顿活动，驰而不息整治“四风”，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。各位代表，今天的北安，已经踏上全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新北安的新征程。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写北安全面振兴发展新篇章。

  2025-07-15

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